Finansministeriet2

Inside story

Styrelse langer ud efter konsulenthuse efter udbudsrod

Moderniseringsstyrelsen går nu til angreb på en stribe af landets førende konsulenthuse, der efter at have tabt en stor rammeaftale med staten kritiserede styrelsens håndtering af udbuddet.

Forløb statens udbud af managementkonsulentaftalen fair? Det spørgsmål bliver ved med at nage i konsulentbranchen såvel som hos staten.

En række fremtrædende konsulenthuse har i InsideBusiness udtalt skarp kritik af statens indkøbskontor, Moderniseringsstyrelsen, for håndteringen af udbuddet af den store offentlige rammeaftale for managementkonsulenter. Deloitte blev strittet ud af aftalen, og revisionshuset har efterfølgende indgivet en opsigtsvækkende klage mod staten. En overraskende træk, der bestemt ikke er hverdag i konsulentbranchen.

Men kritikken, som kommer fra de konsulenthuse, der ikke fik en plads i aftalen, drejer sig især om den måde, konsulenthusene er blevet vurderet på.

Flere af landets førende rådgivere, heriblandt revisions- og rådgivningshuset BDO, har dog taget kritikken et skridt videre og anfører, at personlige relationer i styrelsen samt kendskab til styrelsens interne processer har haft betydning for, hvordan konsulenthusenes kvalitet er blevet vægtet i forhold til hinanden. En kritik, som man fastholder.

Med en samlet værdi på omtrent 800 millioner kroner er rammeaftalen for managementkonsulentydelser en af de største offentlige konsulentaftaler, og det er derfor ikke underligt, at taberne er skuffede og forholder sig kritisk til afgørelsen.

Men med beskyldningen, at netværk og kendskab til moderniseringsstyrelsen har medvirket til, at nogle har tabt og andre vundet udbuddet, går konsulenthusene over stregen, mener man i Moderniseringsstyrelsen.

Fakta: Managementkonsulentaftalen

Managementkonsulentaftalen er en statslig rammeaftale, der omfatter levering af konsulentbistand til brug for effektivisering af ressourceanvendelsen. Den anvendes ved opgaver, hvor prisen er mere end 1 mio. kr.

Over de kommende 3 til 4 år skal de 9 konsulenthuse, der vandt udbuddet, konkurrere om opgaver under aftalen, som repræsenterer statslige indkøb for omkring 800 mio. kr.

De 9 vindere af udbuddet
Implement Consulting, EY i konsortium med Valcon, IBM, Mannaz og Epinion, PA Consulting, Struensee & Co., McKinsey & Company, Qvartz, PwC, Boston Consulting og Accenture.

De 5 tabere af udbuddet
Deloitte, KPMG, BDO, Muusmann i konsortium med 4Improve, A2 i konsortium med Globeteam og Teknologisk Institut.

I en tidligere version af artiklen var Devoteam med på listen i parantes ( ). Det var en fejl. 

Usaglig kritik

Vicedirektør i Moderniseringsstyrelsen Hanne Lund-Christensen har således kun hovedrysten tilovers for konsulenthusenes barske kritik.

”Hvem man kender i Moderniseringsstyrelsen, spiller ingen rolle. Det vil vi gerne understrege. Det er en usaglig kritik,” siger hun og fortsætter:

”Vi har grundlæggende forsøgt at gøre det her fuldstændig vandtæt og fejlfrit, så alle ville være helt betryggede i, at udbudsprocessen har fulgt alle regler og retningslinjer. Derfor er det selvfølgelig ærgerligt, når andre alligevel sår tvivl om, at der skulle have været urent trav.”

Hun fremhæver, at det ville være i strid med udbudsloven at dele oplysninger om udbuddet med de deltagende parter, mens processen er i gang, og hun afviser, at det skulle finde sted i Moderniseringsstyrelsen.

Umuligt at holde adskilt

”Når man udbyder noget i konkurrence, så vil der altid være vindere og tabere, og det er der også her. Men det er meget vigtigt for os at sige, at den konkurrence, der har været, har været fair og lige, og at den har været ens for alle,” siger hun.

Men det har været en langstrakt og speget proces, som i stedet for at vare et halvt år er endt med at strække sig over tæt på et år, når man medregner den første udbudsrunde, som på grund af fejl og mangler i udbudsmaterialet blev annulleret i sommeren 2017. I al den tid har konsulenthusenes medarbejdere ikke måttet diskutere udbuddet med den kreds af ansatte i styrelsen, som har arbejdet med udbuddet. Selv om mange af dem i regi af andre opgaver ofte har krydset hinandens veje undervejs.

At forsøge at holde konsulenterne adskilt fra styrelsens medarbejdere har da heller ikke været planen. For alle parter er så professionelle, at de hverken deler eller forsøger at få fat i oplysninger om udbuddet undervejs, lyder det fra Hanne Lund-Christensen.

”Den måde, man gør det på i praksis, er ved blandt andet at undgå uformelle møder. Man siger, ’nej tak, lad os drikke en kop kaffe på den anden side af udbuddet’. På den måde adskiller det her udbud sig jo ikke fra andre udbud,” siger hun.

Men der er vel heller ingen, der direkte udtaler, at Moderniseringsstyrelsen har givet vennetjenester. Det, konsulenthusene lægger vægt på i kritikken, er, at man kan have en unfair fordel, hvis man har meget forretning med Moderniseringsstyrelsen på andre områder, fordi man så kender de folk, der arbejder i styrelsen, man kender den måde, de skriver på, og de formuleringer, de lægger vægt på i bedømmelsen. Og så kan man forme sit tilbudsmateriale efter den viden. Kan du afvise det?   

”Det fremgår helt klart af materialet, hvad det er for kriterier, vi vil kigge på, og så laver vi en nærmest mekanisk gennemgang af det, hvor vi går ind og ser på, hvordan man lever op til de kriterier, der er i udbudsmaterialet. Vi har haft den samme forudgående dialog med leverandørerne, de har været inviteret til de samme møder, siddet i plenum, hørt de samme ting og læst det samme i udbudsmaterialet. Så der er ikke nogen, der er stillet anderledes eller bedre end andre,” siger Hanne Lund-Christensen og tilføjer:

”Deloitte er en af de leverandører, som Finansministeriets koncern har brugt rigtig meget og været rigtig tilfreds med. Man kunne også vende den lidt på hovedet og sige, at hvis det var tilfældet, hvorfor er Deloitte så ikke kommet med på aftalen?”

DI: Objektiv vurdering umulig

Men i managementkonsulenternes brancheforening, DI-organisationen Managementrådgiverne, køber man ikke præmissen, at personlige relationer ikke spiller nogen rolle. Gensidig tillid er centralt i løsningen af store konsulentprojekter, og her spiller relationen mellem kunde og rådgiver selvfølgelig en rolle. Den relation og tillid kan man ikke uden videre sætte ind i et regneark og tage ud af ligningen, udtaler Henriette Søltoft, der er branchedirektør i Managementrådgiverne. Hun ønsker ikke at kommentere den specifikke aftale, men siger generelt om de offentlige udbud:

”Jeg vil påstå, at det er fuldstændig umuligt at lave en fuldkommen objektiv vurdering, hvor du udelukker alle personlige faktorer. For det er indbegrebet af rådgivning som ydelse, at du køber det af nogen, du har tillid til,” siger Henriette Søltoft, der i samme åndedrag understreger, at det næppe er noget, der foregår bevidst fra hverken rådgivers eller styrelsens side.

Brancheforeningen er i løbende dialog med Moderniseringsstyrelsen og diskuterer blandt andet måden, hvorpå man køber konsulenter, og samarbejder løbende. Det er kompliceret at købe konsulentydelser efter udbudsreglerne, fordi reglerne tilsiger, at tilbuddene skal kunne sammenlignes i et regneark, og tillid og gode samarbejdsrelationer er vanskeligt at putte ind i et regneark. Samtidig er alle enige om, at kvalitet og evnen til at samarbejde godt med en offentlig kunde selvfølgelig skal tillægges værdi i vurderingen af tilbud. Ellers ender man med et bureaukratisk system, og uden at kunderne får de rigtige rådgivere – og det vil ikke være i nogens interesse.

Det vil alligevel heller ikke give meget mening at stramme reglerne, mener Henriette Søltoft. For uanset om det er egentlig udveksling af informationer eller blot erfaring og kendskab til de offentligt ansattes arbejde i styrelsen, så vil det være nærmest umuligt at tage den personlige faktor ud af ligningen.

”Når nogle har en bedre fornemmelse end andre for, hvad der skal skrives for at ramme den rigtige tone i tilbuddet, er det så, fordi de har fået de informationer fra nogen i Moderniseringsstyrelsen? Eller er det, fordi de kender metodikkerne og sproget bedre end andre, fordi de måske har arbejdet mere med dem i styrelsen? Det ved man ikke og uanset hvad, hvordan vil du neutralisere det? Det er meget svært helt at tage den dimension ud af det,” siger hun.

LÆS OGSÅ

Stort konsulenthus får grønt lys til opkøb

Deloitte taber kæmpe aftale med staten

Udbydere henter profiler hos konkurrenten

Rivegilde i konsulentbranchen efter udbud

Rådgivere i strid kamp om staten. McKinsey presset ud af BCG

Konsulenthus efter stor fejlsatsning: Sådan vender vi skuden

Kamp om guldrandede konsulenter. Boston Consulting mister profil

Rådgivere lugter mere guld efter historisk godt M&A-år